遼寧開(kāi)放大學(xué)體系一體化推進(jìn)非學(xué)歷教育項(xiàng)目合作意見(jiàn)
遼開(kāi)大字〔2024〕22號(hào)
為深入貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨遼寧開(kāi)放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）第一次代表大會(huì)會(huì)議精神，實(shí)施事業(yè)發(fā)展共同體創(chuàng)建工程，打造一體化辦學(xué)新格局，充分發(fā)揮全省辦學(xué)組織體系優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建開(kāi)放大學(xué)體系非學(xué)歷教育品牌，加快學(xué)校非學(xué)歷教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)取得新突破，提高非學(xué)歷教育能力和質(zhì)量。現(xiàn)對(duì)遼寧開(kāi)放大學(xué)體系一體化推進(jìn)非學(xué)歷教育項(xiàng)目合作辦學(xué)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“一體兩翼三融四化”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高水平開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持融合發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持以人為本?；陂_(kāi)放大學(xué)體系推進(jìn)一體化辦學(xué)是貫徹落實(shí)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”“全國(guó)一盤(pán)棋”的根本要求。以“共商、共建、共管、共享、共贏”為宗旨，以“自愿平等、友好協(xié)作”為原則，以“多元主體、集約發(fā)展、開(kāi)放包容”為理念，以“協(xié)同設(shè)計(jì)、共建資源、因需立項(xiàng)、項(xiàng)目共享、分工明確、一體運(yùn)行”為發(fā)展思路，物盡其用、地盡其利，共同推進(jìn)體系一體化開(kāi)展非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)和承接社會(huì)各類(lèi)考試工作，全力打造一體化協(xié)同發(fā)展的“事業(yè)發(fā)展共同體”。
（三）工作目標(biāo)
遼寧開(kāi)放大學(xué)體系推進(jìn)非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)和承接社會(huì)各類(lèi)考試等非學(xué)歷教育項(xiàng)目一體化合作，共同構(gòu)建“需求導(dǎo)向、多元合作、項(xiàng)目推動(dòng)、特色發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，整合并擴(kuò)大體系和社會(huì)的培訓(xùn)教育資源，形成“子計(jì)劃立項(xiàng)、一盤(pán)棋實(shí)施”模式，合力開(kāi)展非學(xué)歷教育項(xiàng)目，著力打造遼寧開(kāi)放大學(xué)體系遼寧對(duì)口智力支援培訓(xùn)品牌、職業(yè)技能培訓(xùn)品牌、鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)品牌、政府（社會(huì)）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培訓(xùn)品牌等地方特色培訓(xùn)品牌。
二、主要內(nèi)容
（一）組織與管理
遼寧開(kāi)放大學(xué)加大頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)體系非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)及考試等項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，整合體系教學(xué)資源，優(yōu)化資源配置，并逐步對(duì)開(kāi)展非學(xué)歷教育的各市、縣開(kāi)放大學(xué)（分校）提供包括平臺(tái)、課程、資源、教學(xué)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)管理等在內(nèi)的非學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)服務(wù)，指導(dǎo)或主導(dǎo)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的實(shí)施，并根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程開(kāi)展督導(dǎo)工作。
體系一體化合作，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。省校對(duì)于取得項(xiàng)目突破和優(yōu)秀業(yè)績(jī)的予以通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）立項(xiàng)與招生
遼寧開(kāi)放大學(xué)與市縣開(kāi)放大學(xué)面向省各廳局、省行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等垂直系統(tǒng)部門(mén)，共同設(shè)計(jì)提供崗位從業(yè)干部、職業(yè)技能人才培訓(xùn)模式及培育方案，研發(fā)、試點(diǎn)、孵化非學(xué)歷教育項(xiàng)目；各市、縣開(kāi)放大學(xué)（分校）可根據(jù)區(qū)域內(nèi)政府行業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求和自身辦學(xué)條件，主動(dòng)承擔(dān)政府及社會(huì)非學(xué)歷教育和社會(huì)考試項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)體系一體化辦學(xué)能力，發(fā)揮協(xié)同合作優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展培訓(xùn)及考試等相關(guān)工作。
鼓勵(lì)和支持承接具有區(qū)域行業(yè)、崗位專(zhuān)業(yè)、地方特色的國(guó)家級(jí)、省級(jí)非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)和考試項(xiàng)目，可列為省校一體化非學(xué)歷社會(huì)培訓(xùn)和考試的項(xiàng)目，省校下設(shè)成立項(xiàng)目教研室，建立健全國(guó)家、省市各級(jí)培訓(xùn)和考試基地；面向全省統(tǒng)一開(kāi)展招生辦學(xué)；地方存在較大需求的培訓(xùn)和考試項(xiàng)目，可提出意向，共同調(diào)研、共同設(shè)計(jì)、共同協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、共同受益。
（三）教學(xué)資源建設(shè)
遼寧開(kāi)放大學(xué)牽頭建設(shè)非學(xué)歷教育體系一體化辦學(xué)教學(xué)管理制度和質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程研發(fā)、教學(xué)組織、效果評(píng)價(jià)等方面管理。
加強(qiáng)體系非學(xué)歷教育教學(xué)資源建設(shè)。擇優(yōu)將高職教育中適合非學(xué)歷教育的智慧教室、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地、智慧圖書(shū)館，融媒體教材、精品在線課程、虛擬仿真資源、人工智能軟件等“數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境”和“數(shù)字學(xué)習(xí)資源”融入非學(xué)歷教育教學(xué)中。鼓勵(lì)創(chuàng)新教學(xué)模式，積極探索基于線上與線下、名師講授與助教指導(dǎo)、差異化教與個(gè)性化學(xué)的混合式教學(xué)模式，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的在線學(xué)習(xí)行為分析系統(tǒng)研究與實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“教學(xué)過(guò)程數(shù)字化”。
（四）項(xiàng)目管理
突出體系一體化合作辦學(xué)特色，發(fā)揮省校“體系牽動(dòng)、項(xiàng)目引領(lǐng)、工程化管理”作用，可由省、市、縣三級(jí)共同承辦與委托單位簽訂協(xié)議，根據(jù)項(xiàng)目可統(tǒng)一收費(fèi)，由省校收繳并出具發(fā)票，規(guī)范收支標(biāo)準(zhǔn)并合理分配。省、市、縣所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用將在一體化項(xiàng)目預(yù)算中列為成本，責(zé)任義務(wù)與收益按具體項(xiàng)目協(xié)議確定和執(zhí)行。
三、實(shí)施保障
（一）硬件條件保障
體系內(nèi)各院校要共同加強(qiáng)非學(xué)歷教育師資和管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，選聘、培育優(yōu)秀人才參與非學(xué)歷教育工作；要設(shè)定授課師資準(zhǔn)入條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整師資庫(kù)。聘用外籍人員需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
遼寧開(kāi)放大學(xué)要履行資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，優(yōu)化資源配置，敦促體系內(nèi)各開(kāi)放大學(xué)改善非學(xué)歷教育辦學(xué)及食宿條件。鼓勵(lì)將體系內(nèi)各開(kāi)放大學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等資源向非學(xué)歷教育學(xué)員開(kāi)放。
體系內(nèi)各院校舉辦非學(xué)歷教育需符合場(chǎng)地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的安全要求，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，防范各類(lèi)安全責(zé)任事故發(fā)生。
（二）規(guī)范項(xiàng)目與辦學(xué)
體系內(nèi)各開(kāi)放大學(xué)在開(kāi)展非學(xué)歷教育項(xiàng)目合作辦學(xué)時(shí)要甄選有合法資質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理水平高的合作方，不得與非法人組織及個(gè)人開(kāi)展合作辦學(xué)。不得以“研究生”“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班。面向社會(huì)舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以“領(lǐng)導(dǎo)干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義，不得出現(xiàn)招收領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。
體系內(nèi)各開(kāi)放大學(xué)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范非學(xué)歷教育招生行為，自行組織招生，嚴(yán)禁委托校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招生。招生宣傳內(nèi)容必須真實(shí)、明晰、準(zhǔn)確。
（三）嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任
1.建立歸口管理制度
遼寧開(kāi)放大學(xué)體系一體化推進(jìn)非學(xué)歷教育合作辦學(xué)項(xiàng)目由遼寧開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌管理，對(duì)遼寧開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)各院校提出的合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行審核備案，履行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能。合作辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)施和日常管理由提出項(xiàng)目的體系內(nèi)開(kāi)放大學(xué)負(fù)責(zé)。
2.依法簽訂合作辦學(xué)協(xié)議
遼寧開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)各院校在實(shí)施非學(xué)歷教育項(xiàng)目前應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度簽訂《合作辦學(xué)協(xié)議書(shū)》或《委托培訓(xùn)辦學(xué)協(xié)議》。由省校牽頭簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議，簽訂前須經(jīng)合法性審核，審核意見(jiàn)作為省校決策的重要依據(jù)。所有合作協(xié)議的簽訂、變更或終止須由法定代表人簽署或授權(quán)委托簽署。
3.規(guī)范教育教學(xué)管理
遼寧開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)各院校要重視非學(xué)歷教育項(xiàng)目教學(xué)的質(zhì)量管理，從教學(xué)、師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面加強(qiáng)過(guò)程管理。開(kāi)展合作辦學(xué)要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)管理。
4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理
遼寧開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)各院校要將非學(xué)歷教育辦學(xué)中的有關(guān)財(cái)務(wù)收支納入各校統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理中或由省校統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一支付，不得通過(guò)合作辦學(xué)名義違規(guī)接受捐贈(zèng)、建立“小金庫(kù)”。合作辦學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)規(guī)定要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依法進(jìn)行公開(kāi)公示。不得以其他名義提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以不合理的其他名目向?qū)W生額外收取費(fèi)用。
5.加強(qiáng)評(píng)估檢查
遼寧開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)各院校應(yīng)加強(qiáng)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的評(píng)估檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要履行項(xiàng)目管理監(jiān)督的具體責(zé)任，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目和無(wú)辦學(xué)效益的項(xiàng)目應(yīng)建立退出機(jī)制。
（四）嚴(yán)格抓好風(fēng)險(xiǎn)防控
遼寧開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)各院校要堅(jiān)守安全穩(wěn)定底線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展非學(xué)歷教育項(xiàng)目辦學(xué)前，應(yīng)做好立項(xiàng)招生、教育教學(xué)、質(zhì)量保障、經(jīng)費(fèi)使用、法律責(zé)任、安全穩(wěn)定等多方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)工作預(yù)案。加強(qiáng)辦學(xué)過(guò)程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查研判，出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題要第一時(shí)間進(jìn)行處理，及時(shí)化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，并按程序向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告，確保合作辦學(xué)安全穩(wěn)定。
