遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
招標(biāo)采購管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)學(xué)校采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購 質(zhì)量和效率，防控采購風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校權(quán)益，根據(jù)《中華人民 共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條 例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》《政府采購貨物和服 務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《遼寧省政府采購集中采購目錄及相關(guān)限 額標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于推行遼寧省政府采購網(wǎng)上商城采購有關(guān)事宜的通 知》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦 法。
第二條 本辦法所稱采購，是指各部門使用納入學(xué)校預(yù)算 管理的資金有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租 賃、委托、雇用等。
本辦法所稱貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、 燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑 物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨 物和工程以外的其他采購對(duì)象。
第三條 采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，公平競(jìng)爭(zhēng)原則，公 正原則和誠實(shí)信用原則。
第四條 采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做到計(jì)劃明晰、預(yù)算精準(zhǔn)、立項(xiàng)嚴(yán) 謹(jǐn)，不得無預(yù)算或者超預(yù)算采購。
第五條 在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，任何部門不得將一個(gè)預(yù)算項(xiàng) 目下的同一品目或者類別的項(xiàng)目， 以化整為零或以其他規(guī)避本 辦法要求的采購方式進(jìn)行采購。
第六條 采購工作應(yīng)當(dāng)做好前期論證，全面考量采購項(xiàng)目 的必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、經(jīng)濟(jì)性，優(yōu)化資源配置，提高采 購資金使用效益。
第七條 學(xué)校出租經(jīng)營資產(chǎn)招商項(xiàng)目、面向師生的大宗服 務(wù)收費(fèi)采購項(xiàng)目、 由學(xué)校代購項(xiàng)目均納入學(xué)校采購范疇，適用 本辦法。
第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第八條 學(xué)校成立招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)、管 理、監(jiān)督學(xué)校采購工作。組長由校長擔(dān)任，副組長由分管招標(biāo) 采購工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由國有資產(chǎn)管理處、黨政辦公室、 工會(huì)、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、后勤保障服務(wù)中心、基建處、教務(wù)處、 發(fā)展規(guī)劃處（項(xiàng)目管理辦公室）、信息技術(shù)中心等相關(guān)職能部門 負(fù)責(zé)人組成。
招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
1.審議學(xué)校采購工作規(guī)章制度；
2.審定學(xué)校年度采購計(jì)劃；
3.研究決定學(xué)校特殊情況下的采購組織形式、采購方式以 及本辦法未列明的采購工作；
4.研究解決采購過程中發(fā)生的爭(zhēng)議問題。
校招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)采購辦公室（ 以下簡(jiǎn) 稱招標(biāo)采購辦），招標(biāo)采購辦設(shè)在國有資產(chǎn)管理處，在學(xué)校招標(biāo) 采購領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)采購工作的組織和實(shí)施。招標(biāo)采購 辦主任由分管招標(biāo)采購工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由國有資產(chǎn) 管理處、財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
招標(biāo)采購辦定期召開采購工作會(huì)議，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、工 會(huì)、歸口管理部門、采購申請(qǐng)部門參加，綜合監(jiān)察室列席，并 可根據(jù)實(shí)際工作需要邀請(qǐng)校外專家、律師參加。
招標(biāo)采購辦主要職責(zé)是：
1.擬訂學(xué)校采購工作規(guī)章制度和具體實(shí)施辦法，規(guī)范、優(yōu) 化學(xué)校招標(biāo)采購工作流程；
2.負(fù)責(zé)組織學(xué)校采購活動(dòng)，對(duì)學(xué)校各部門采購工作進(jìn)行指 導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；
3.審核學(xué)校招標(biāo)文件、采購合同；
4.牽頭處理采購工作中發(fā)生的質(zhì)疑、投訴事宜；
5.負(fù)責(zé)組織 5 萬元以上（含）采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收； 6.完成上級(jí)部門和學(xué)校交辦的其他工作。
第九條 學(xué)校采購項(xiàng)目按類別由相關(guān)職能部門根據(jù)其業(yè)務(wù) 屬性進(jìn)行分類歸口管理。黨政辦公室負(fù)責(zé)辦公用品的歸口管理； 后勤保障服務(wù)中心、基建處負(fù)責(zé)基建維修改造類采購項(xiàng)目的歸 口管理；信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)信息化建設(shè)類采購項(xiàng)目的歸口管理。
未列入上述類別的或需要進(jìn)一步具體明確與調(diào)整歸口管理 的采購項(xiàng)目，按項(xiàng)目屬性由招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定相關(guān)職 能部門進(jìn)行歸口管理。
歸口管理部門主要職責(zé)：
（一）對(duì)各部門提交的年度采購計(jì)劃提出初步審核意見；
（二）對(duì)各部門提交的采購項(xiàng)目的必要性、可行性及預(yù)期 效果進(jìn)行審核,對(duì)采購項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)查和總體論證方案把關(guān)；
（三）整合校內(nèi)各部門同類采購項(xiàng)目并進(jìn)行匯總和排序；
（四）完成學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十條 采購申請(qǐng)部門是指提出具體采購需求的單位，采 購申請(qǐng)部門可以是使用部門也可以是歸口管理部門。采購申請(qǐng) 部門應(yīng)當(dāng)成立含部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的 3 人及以上單數(shù)的采購工作 小組，采購工作小組成員應(yīng)當(dāng)共同參與市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目論證等 工作。
采購申請(qǐng)部門主要職責(zé)：
（一）編制本部門年度采購計(jì)劃；
（二）對(duì)采購項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行論證；
（三）在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，提出采購需求及無排 他性的詳細(xì)技術(shù)要求等采購參數(shù)；
（四）負(fù)責(zé)單一來源采購項(xiàng)目的論證；
（五）負(fù)責(zé)采購過程中的技術(shù)釋疑，采購文件質(zhì)疑答復(fù)， 供應(yīng)商在履約過程中違約行為的收集舉證；
（六）負(fù)責(zé)編制采購文件并對(duì)最終文本進(jìn)行確認(rèn)；
（七）選派采購人評(píng)審代表；
（八）負(fù)責(zé)采購合同簽訂與執(zhí)行；
（九）負(fù)責(zé) 5 萬元以下采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收；
（十）負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目結(jié)算付款等有關(guān)工作。
第三章 組織形式及采購方式
第十一條 按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際情況 將采購組織形式分為“政府集中采購 ”、“學(xué)校集中采購”、“學(xué) 校分散采購” 三種。
（一）政府集中采購。是指學(xué)校將采購項(xiàng)目委托遼寧省政 府采購中心組織采購的行為。
貨物類和服務(wù)類采購項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購預(yù)算在 50 萬元 （含） 以上，且列入《遼寧省政府集中采購目錄》范圍內(nèi)的， 實(shí)行政府集中采購。
（二）學(xué)校集中采購。是指學(xué)校將采購項(xiàng)目委托招標(biāo)代理 公司組織采購或由招標(biāo)采購辦組織采購的行為。
除政府集中采購?fù)?，貨物類、工程類、服?wù)類單項(xiàng)或批量 采購預(yù)算在 5 萬元（含）以上的采購項(xiàng)目，均由學(xué)校集中采購。
（三）學(xué)校分散采購。是指在招標(biāo)采購辦的指導(dǎo)和監(jiān)督下 由部門自行組織采購的行為。
單項(xiàng)或批量采購預(yù)算在 5 萬元以下的采購項(xiàng)目由采購申請(qǐng) 部門自行采購。
采購申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)合同簽訂、履約驗(yàn)收，同時(shí)做好采購活 動(dòng)全過程記錄，相關(guān)資料存檔備查。采購方案報(bào)招標(biāo)采購辦備 案，采購執(zhí)行情況于年底報(bào)送招標(biāo)采購辦。
采購方案包括采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng) 目內(nèi)容、采購工作小組、 預(yù)算金額、資金來源、采購方式、采購清單、詢價(jià)情況（三家 以上）等內(nèi)容。
第十二條 采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談 判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購、詢價(jià)等方式。
（一）公開招標(biāo)。是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng) 非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。適用于貨物類、服務(wù)類 和工程類采購項(xiàng)目，通常采用綜合評(píng)分法。
凡是重大采購項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)。是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的 供應(yīng)商中隨機(jī)抽取 3 家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀 請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。適用于貨物類、服務(wù)類和工程類采 購項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)分法或最低價(jià)法。
符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購： 1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占招標(biāo)采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例 過大的。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判。是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng) 商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文 件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于貨物類、服 務(wù)類和工程類采購項(xiàng)目，通常采用最低價(jià)法。
符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo) 未能成立的；
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要 求的；
3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
（四）競(jìng)爭(zhēng)性磋商。是指競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供 應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商 文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提 出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。主要適用 于服務(wù)類和工程類采購項(xiàng)目，通常采用綜合評(píng)分法。
符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購：
1.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要 求的；
2.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目， 以及需要扶持的科技成果 轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；
4.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè) 項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
（五）單一來源采購。是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采 購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購： 1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購 的；
3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需 要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購 金額 10%的。
（六）詢價(jià)采購。是指詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商 發(fā)出詢價(jià)采購?fù)ㄖ獣?，要求供?yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格， 采購人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購 方式。
采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅 度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。
第十三條 其他采購方式
（一）網(wǎng)上商城采購。是指在“遼寧政府采購網(wǎng)上商城” 進(jìn)行的采購。使用財(cái)政性資金（包括縱向課題經(jīng)費(fèi)）單項(xiàng)或批 量采購預(yù)算在 50 萬元以下且列入《遼寧省政府采購網(wǎng)上商城采 購目錄》的貨物和服務(wù)，原則上優(yōu)先實(shí)行網(wǎng)上商城采購。網(wǎng)上 商城采購項(xiàng)目按照《遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué) 院）網(wǎng)上商城采購管理辦法（試行）》執(zhí)行。
（二）框架協(xié)議采購。是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單 位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物 和服務(wù)、通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立 框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入 圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采 購方式。
框架協(xié)議采購按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行 辦法》確定的規(guī)則執(zhí)行，通過遼寧政府采購網(wǎng)框架協(xié)議采購全 流程電子系統(tǒng)開展，集采目錄內(nèi)納入框架協(xié)議采購范圍品目 目 錄由省財(cái)政廳公布。
符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：
1.集中采購目錄以內(nèi)品目， 以及與之配套的必要耗材、配 件等，屬于小額零星采購的；
2.集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，行政管理所需 的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采 購的。
第四章 組織與實(shí)施
第一節(jié) 采購計(jì)劃編制
第十四條 采購申請(qǐng)部門應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)并落實(shí) 采購資金來源后，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)際需求等因素科學(xué)準(zhǔn)確地 編制采購計(jì)劃，采購計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目類別、名稱、采 購預(yù)算、采購需求概況、預(yù)計(jì)采購時(shí)間、建設(shè)周期及預(yù)計(jì)驗(yàn)收
時(shí)間等。應(yīng)當(dāng)列入而未列入采購計(jì)劃的采購項(xiàng)目，原則上不得 實(shí)施采購。
第十五條 預(yù)算 5 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目，需編制年 度采購計(jì)劃；預(yù)算 5000 元（含）以上、5 萬元以下的采購項(xiàng)目， 需編制季度采購計(jì)劃，并于每季度初報(bào)送招標(biāo)采購辦。采購計(jì) 劃需經(jīng)財(cái)務(wù)處、招標(biāo)采購辦審核，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。
第二節(jié) 采購項(xiàng)目論證、申請(qǐng)與審批
第十六條 采購申請(qǐng)部門需在年度采購計(jì)劃論證的基礎(chǔ) 上，認(rèn)真開展市場(chǎng)調(diào)查，充分做好采購項(xiàng)目的前期論證。預(yù)算 在 5 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目，需制定包括產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)在 內(nèi)的詳細(xì)采購項(xiàng)目論證報(bào)告。
涉及單一來源采購、進(jìn)口產(chǎn)品采購的采購項(xiàng)目，需按相應(yīng) 文件和遼寧省教育廳、財(cái)政廳的具體要求，適時(shí)完成相關(guān)論證。
第十七條 采購申請(qǐng)部門需填寫《招標(biāo)采購項(xiàng)目 申請(qǐng)審批 表》，正式發(fā)起采購申請(qǐng)，預(yù)算 5000 元（含）以上、5 萬元以下 的采購項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，預(yù)算 5 萬元（含） 以上的采 購項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)校長辦公會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算 50 萬元（含）以上的采購項(xiàng) 目報(bào)請(qǐng)黨委常委會(huì)批準(zhǔn)。
第十八條 單項(xiàng)或批量預(yù)算在 50 萬元（含）以上的貨物類、 服務(wù)類采購項(xiàng)目，以及單項(xiàng)或批量預(yù)算在 60 萬元（含）以上的 工程類采購項(xiàng)目，在采購啟動(dòng)前，需在遼寧政府采購網(wǎng)進(jìn)行備 案，單一來源采購需經(jīng)公示無異議，上報(bào)遼寧省教育廳、財(cái)政廳審批方后可進(jìn)行，進(jìn)口產(chǎn)品采購需履行相關(guān)審批手續(xù)后方可 進(jìn)行。
第三節(jié) 采購項(xiàng)目實(shí)施
第十九條 采購項(xiàng)目在提交招標(biāo)采購辦實(shí)施采購前，須具 備下列條件：
（一）調(diào)研論證已完成；
（二）采購計(jì)劃已獲批；
（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已落實(shí)（需明確資金文號(hào)）。
第二十條 政府集中采購和學(xué)校集中采購項(xiàng)目的實(shí)施步 驟。
（一）采購意向公開。按照遼寧省財(cái)政廳關(guān)于政府采購意 向公開工作的相關(guān)要求，貨物類、服務(wù)類 50 萬元（含）以上及 工程類 60 萬元（含）以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)最晚于采購活動(dòng)開始（以 發(fā)布采購公告時(shí)間為準(zhǔn)）前 30 日（ 以盡量提前為原則），在遼 寧政府采購網(wǎng)完成采購意向公開。
1.公開主體和實(shí)施。采購申請(qǐng)部門是采購意向公開內(nèi)容的 責(zé)任主體。采購申請(qǐng)部門需在學(xué)校微哨“服務(wù)大廳——政府采 購意向公開” 中辦理意向公開審批流程。經(jīng)審批通過后，招標(biāo) 采購辦統(tǒng)一在遼寧省政府采購網(wǎng)公開采購意向。
2.公開內(nèi)容。采購意向公開應(yīng)當(dāng)包括采購名稱、采購需求 概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰 完整，便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動(dòng)的準(zhǔn)備。采購意向僅作為供應(yīng)商了解初步采購安排的參考，實(shí)際采購項(xiàng)目需求以最 終發(fā)布的采購公告和招標(biāo)（采購）文件為準(zhǔn)。
（二）編制采購需求。采購需求一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.貨物類包括設(shè)備清單及技術(shù)參數(shù)、合理的采購預(yù)算、售 后服務(wù)要求、參考樣品、交貨期、質(zhì)保期等。
2.工程類包括相應(yīng)資質(zhì)單位出具的圖紙、工程量清單、招 標(biāo)控制價(jià)， 以及技術(shù)規(guī)范、材料明細(xì)、項(xiàng)目開竣工、驗(yàn)收與交 付日期（工期）、施工地點(diǎn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。
3.服務(wù)類包括合理的采購預(yù)算，完整詳細(xì)的服務(wù)要求，具 體、可行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)期限等。
采購申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)提供并熟知采購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、需求 參數(shù)等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，并對(duì)其負(fù)責(zé)。采購申請(qǐng)部門不得指定單一供 應(yīng)商協(xié)助編制采購文件，或向單一、固定的供應(yīng)商咨詢采購需 求參數(shù)。招標(biāo)采購辦負(fù)責(zé)對(duì)采購需求進(jìn)行審核。
對(duì)于技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的重大采購項(xiàng)目，需在發(fā)布采購公告之 前，組織有關(guān)專家對(duì)采購文件進(jìn)行論證。
（三）確定采購方式及采購代理機(jī)構(gòu)。采購方式由招標(biāo)采 購辦根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況及相關(guān)招標(biāo)采購政策確定，學(xué)校集 中采購項(xiàng)目由招標(biāo)采購辦委托采購代理機(jī)構(gòu)并與其簽訂代理協(xié) 議。
（四）采購文件制定。招標(biāo)采購辦將采購需求提交采購代 理機(jī)構(gòu)，形成采購文件。采購申請(qǐng)部門對(duì)采購文件終稿進(jìn)行確認(rèn)。重大項(xiàng)目的采購文件， 由學(xué)校法務(wù)律師進(jìn)行合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)審 查。
采購文件不得含有針對(duì)個(gè)別潛在供貨商或限制、排斥個(gè)別 潛在供應(yīng)商的規(guī)定。貨物類和服務(wù)類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)至少保證三個(gè)品 牌產(chǎn)品滿足實(shí)質(zhì)性要求（單一來源采購項(xiàng)目除外）。采購文件制 定需要注意：
1.非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)條件或者強(qiáng)制性認(rèn)證，不得作 為資格條件。
2.不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè) 人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素， 也不得將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書 等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
3.技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是公認(rèn)或者共性的技術(shù)指標(biāo)，不得 采用或照搬某一品牌產(chǎn)品的規(guī)格配置、技術(shù)指標(biāo)作為采購項(xiàng)目 的技術(shù)要求，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、 設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者制造廠商等。
4.項(xiàng)目分包要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、類別、關(guān)聯(lián)度等科學(xué)合理地 劃分，原則上不得將不同性質(zhì)、類別且關(guān)聯(lián)度不高的品目納入 一個(gè)合同包中進(jìn)行采購。
采購申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)采購文件、采購方式及采購代理機(jī)構(gòu)的 報(bào)批，預(yù)算 5 萬元（含）以上的采購項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)校長辦公會(huì)批準(zhǔn)， 預(yù)算 50 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)黨委常委會(huì)批準(zhǔn)。
（五）采購過程。
1.發(fā)布采購公告。按照相關(guān)規(guī)定在遼寧政府采購網(wǎng)或官方 指定的媒體上發(fā)布采購公告。采購公告最短有效期限為：公開 招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo) 20 日（不少于 5 個(gè)工作日）；競(jìng)爭(zhēng)性磋商 10 日 （不少于 5 個(gè)工作日）；單一來源公示 5 個(gè)工作日；競(jìng)爭(zhēng)性談判、 詢價(jià) 3 個(gè)工作日。
2.選取參評(píng)采購項(xiàng)目的采購人評(píng)審代表。采購人評(píng)審代表 原則上由采購申請(qǐng)部門選派，如無合適人選， 由招標(biāo)采購辦按 采購申請(qǐng)部門意見，委托代理機(jī)構(gòu)從遼寧省政府采購評(píng)審專家 庫抽取。
3.評(píng)審及確定中標(biāo)人。評(píng)審委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢 價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照合規(guī)、客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采 購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審， 推薦或確定中標(biāo)人。評(píng)審委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢價(jià)小組 由 3 人及以上單數(shù)采購人評(píng)審代表和遼寧省政府采購評(píng)審專家 庫抽取的專家共同組成（公開招標(biāo)采購項(xiàng)目 5 人以上單數(shù)，預(yù) 算 1000 萬以上采購項(xiàng)目 7 人以上單數(shù)，其中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專 家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，學(xué)校評(píng)審專家不能高 于成員總數(shù)的三分之一）。
4.發(fā)布結(jié)果公告。自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起 2 個(gè) 工作日內(nèi)，在遼寧政府采購網(wǎng)或官方指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)（成 交）結(jié)果。中標(biāo)（成交）公告期限為 1 個(gè)工作日。公告結(jié)束后， 向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。
招標(biāo)采購辦定期向校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)匯報(bào)中標(biāo)結(jié) 果。預(yù)算 5 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目報(bào)校長辦公會(huì)，預(yù)算 50 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目報(bào)黨委常委會(huì)。
第二十一條 投標(biāo)或響應(yīng)文件提交截止日后，投標(biāo)人不足 3 家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足 3 家的，不得 繼續(xù)進(jìn)行開標(biāo)或者評(píng)標(biāo)等采購程序。評(píng)審委員會(huì)成員不得參加 評(píng)審活動(dòng)，成員名單在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十二條 質(zhì)疑與答復(fù)。采購項(xiàng)目出現(xiàn) 質(zhì)疑或投訴后， 采購申請(qǐng)部門須積極處理應(yīng)對(duì)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
供應(yīng)商對(duì)采購文件中供應(yīng)商特定條件、技術(shù)質(zhì)量和商務(wù)要 求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)審細(xì)則提出質(zhì)疑的，采購申請(qǐng)部門需將書面 材料提報(bào)招標(biāo)采購辦審核后于 3 個(gè)工作日 內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。供應(yīng)商 認(rèn)為采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己權(quán)益受到損害提出質(zhì) 疑的， 由招標(biāo)采購辦或?qū)W校委托的采購代理機(jī)構(gòu)在 3 個(gè)工作日 內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)施前需現(xiàn)場(chǎng)踏勘及答疑的， 由采購申 請(qǐng)部門在采購項(xiàng)目報(bào)名截止后組織已獲取采購文件的潛在投標(biāo) 人到現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)。
第四節(jié) 采購合同簽訂
第二十四條 采購合同適用《中華人民共和國民法典》，同 時(shí)要符合《遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）合同 管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。學(xué)校與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在平等、 自愿原則的基礎(chǔ)上， 以保障學(xué)校權(quán)益 的合同方式約定。
合同簽訂。自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按 照采購文件確定的事項(xiàng)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂書面合同。 所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)（成交）供應(yīng) 商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，不得降低采購標(biāo)準(zhǔn)損害學(xué)校權(quán)益， 不得向中標(biāo)（成交）人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的 條件，不得擅自終止采購合同。
第二十五條 5 萬元（含）以上的采購項(xiàng)目，采購申請(qǐng)部門 根據(jù)招投標(biāo)文件內(nèi)容擬定采購合同文本，并負(fù)責(zé)對(duì)合同實(shí)質(zhì)內(nèi) 容進(jìn)行審核，如技術(shù)指標(biāo)、數(shù)量及服務(wù)等；招標(biāo)采購辦核定項(xiàng) 目中標(biāo)單位、中標(biāo)金額、簽訂時(shí)間；學(xué)校法務(wù)律師審查合同文 本法律規(guī)范性等。
合同簽訂前，采購申請(qǐng)部門需向校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì) 匯報(bào)合同重要條款，經(jīng)批準(zhǔn)后方可簽訂合同，預(yù)算 5 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目報(bào)校長辦公會(huì)，預(yù)算 50 萬元（含）以上的采購 項(xiàng)目報(bào)黨委常委會(huì)。
簽訂合同后，采購申請(qǐng)部門需將合同原件（1 份）送至招標(biāo) 采購辦存檔。
第二十六條 采購合同必須明確付款方式并與采購文件中 規(guī)定的付款方式一致。如因其他客觀因素，確需變更付款方式 的，在依法合規(guī)的前提下， 由合同雙方協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充協(xié) 議。補(bǔ)充協(xié)議原件應(yīng)及時(shí)報(bào)送招標(biāo)采購辦存檔。
第二十七條 補(bǔ)充合同。采購合同履行過程中，因不可抗 力或不可預(yù)見的因素，采購申請(qǐng)部門需追加與合同標(biāo)的相同的 貨物、服務(wù)或工程的，在不改變合同其他條款的前提下，可以 與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得 超過原合同采購金額的 10%。補(bǔ)充合同原件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送招標(biāo)采 購辦存檔。
第五節(jié) 履約驗(yàn)收及檔案管理
第二十八條 履約驗(yàn)收。采購申請(qǐng)部門是履約驗(yàn)收工作的 責(zé)任主體。招標(biāo)采購辦負(fù)責(zé) 5 萬元（含） 以上采購項(xiàng)目履約驗(yàn) 收工作的組織和監(jiān)督，并定期向校長辦公會(huì)或黨委常委會(huì)匯報(bào) 履約驗(yàn)收情況，預(yù)算 5 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目報(bào)校長辦公 會(huì)，預(yù)算 50 萬元（含） 以上的采購項(xiàng)目報(bào)黨委常委會(huì)。
采購合同是履約驗(yàn)收工作的主要依據(jù)，驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照 采購合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn) 行確認(rèn)。在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商未按照合同約定的技術(shù)、服務(wù)和 安全標(biāo)準(zhǔn)履約的，招標(biāo)采購辦會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施部門提出限期整改 意見。整改期滿后，再次驗(yàn)收仍不合格，學(xué)校有權(quán)拒絕支付采 購資金。
履約驗(yàn)收的結(jié)果與采購合同約定的內(nèi)容雖然不完全符合， 經(jīng)驗(yàn)收小組確認(rèn)，供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)比合同約 定內(nèi)容提高了使用功能和標(biāo)準(zhǔn)或?qū)儆诩夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品，在不 影響整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量、功能以及合同金額不提高等不損害 學(xué)校權(quán)益的前提下，應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收通過。
在履約驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收小組成員意見不一致時(shí)，遵循少 數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見的成員應(yīng)當(dāng)將意見記錄在驗(yàn)收 書上，并在驗(yàn)收書上簽字，未將意見記錄在驗(yàn)收書上的，視為 無不同意見。
第二十九條 履約驗(yàn)收結(jié)果是采購項(xiàng)目資金支付的重要依 據(jù)。對(duì)于驗(yàn)收合格的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬、資金 支付。工程類項(xiàng)目需辦理竣工結(jié)算送審。
第三十條 學(xué)校實(shí)行采購檔案歸檔管理制度。采購工作完 成后，應(yīng)當(dāng)將所有采購文件歸檔。政府集中采購、學(xué)校集中采 購項(xiàng)目采購檔案由招標(biāo)采購辦負(fù)責(zé)歸檔。采購活動(dòng)全過程的相 關(guān)文件資料收集、整理、立卷并歸檔，包括采購項(xiàng)目 申請(qǐng)審批 表、委托代理協(xié)議、招標(biāo)（采購）文件、投標(biāo)文件、采購過程 存檔文件、中標(biāo)（成交）通知書、采購合同、履約驗(yàn)收書、質(zhì) 疑答復(fù)、投訴處理決定等其他文件材料；
政府采購檔案應(yīng)當(dāng)至少保存十五年，其他采購檔案應(yīng)當(dāng)至 少保存十年。
第五章 回避及保密
第三十一條 任何與采購項(xiàng)目有利害關(guān)系的人員不得參加 該項(xiàng)目的組織實(shí)施與評(píng)審工作。 出現(xiàn)下列任一情形，參與人員 應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避：
（一）與供應(yīng)商的法定代表人或負(fù)責(zé)人、 出資人或?qū)嶋H控 制人、項(xiàng)目服務(wù)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者 近姻親關(guān)系；
（二）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系， 或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事等高級(jí)管理人員，或者是供應(yīng) 商的股東或?qū)嶋H控制人；
（三）與供應(yīng)商有其他利害關(guān)系，可能影響采購活動(dòng)公平、 公正進(jìn)行的。
第三十二條 采購項(xiàng)目參與人和采購人代表須嚴(yán)格履行保 密義務(wù)，遵守采購相關(guān)法規(guī)中所要求的工作紀(jì)律，不得私下接 觸供應(yīng)商，不泄露任何與評(píng)審文件、對(duì)采購文件的評(píng)審和比較 等與采購活動(dòng)有關(guān)的信息。
第三十三條 對(duì)于涉密項(xiàng)目采購工作，參與人員應(yīng)當(dāng)符合 相關(guān)的保密規(guī)定，按照涉密工作相關(guān)工作要求實(shí)施采購，明確 采購各環(huán)節(jié)保密要點(diǎn)及管理責(zé)任，履行保密職責(zé)。
涉密項(xiàng)目不得擅自擴(kuò)展，項(xiàng) 目 內(nèi)非涉密的常規(guī)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)區(qū) 分并按照公開采購的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督與紀(jì)律
第三十四條 招標(biāo)采購工作接受上級(jí)主管部門和學(xué)校紀(jì)檢 監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。參與學(xué)校采購工作全過程的所有工 作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí) 履行主體責(zé)任，按規(guī)定和權(quán)限、程序開展工作，主動(dòng)接受監(jiān)督 檢查。
第三十五條 參與采購活動(dòng)的人員有下列行為之一的，視 情節(jié)給予相應(yīng)的行政或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān) 處理。
（一）將應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)采購方式采購的項(xiàng)目化整為零或者 以其他方式規(guī)避采購的；
（二）向他人透露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、 數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)其他情況；
（三） 以不合理的要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商的，或以 不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（四）無正當(dāng)理由不按照評(píng)審結(jié)果依法推薦中標(biāo)（成交） 候選人的；
（五）中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后不按規(guī)定簽訂采購合同 的；
（六）與供應(yīng)商惡意串通的；
（七）采購活動(dòng)中收受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（八）泄露采購相關(guān)信息或者其他影響公平評(píng)審的；
（九）在監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（十）提供不實(shí)采購預(yù)算、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的，重復(fù)采 購、盲目采購的，隨意變更采購計(jì)劃的。
第七章 附則
第三十六條 本辦法未盡事宜，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第三十七條 本辦法所涉日期、 比例、限額、采購品目分 類、組織形式、采購方式等限制標(biāo)準(zhǔn)以最新法律法規(guī)及上級(jí)主 管部門文件確定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，并隨其調(diào)整即時(shí)變更。
第三十八條 本辦法由招標(biāo)采購辦負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自頒布之日起施行，原《遼寧開放大 學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）采購管理辦法（試行）》（遼 開大字〔2022〕104 號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.招標(biāo)采購項(xiàng)目申請(qǐng)審批表
2.招標(biāo)采購項(xiàng)目續(xù)簽合同申請(qǐng)審批表
3.履約驗(yàn)收書
