遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
國有資產(chǎn)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，落實資產(chǎn)管理主體責(zé)任，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用學(xué)校國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)安全完整，保障和促進學(xué)校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《遼寧省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府261號令）、《遼寧省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置實施辦法》（遼財資〔2024〕1號）有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。
其來源主要包括：
（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；
（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；
（三）按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；
（四）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；
（五）其他國有資產(chǎn)。
其表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)（貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等）和非流動資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、長期投資等）。
第三條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理與監(jiān)督；保障資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
第四條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。
第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)
第五條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。
第六條 國有資產(chǎn)管理處主要職責(zé)：
（一）負責(zé)擬定學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度，并會同各資產(chǎn)歸口管理部門制定相關(guān)實施細則；
（二）負責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用、增量資產(chǎn)的合理配置，監(jiān)督、檢查資產(chǎn)使用管理部門的資產(chǎn)使用和管理情況；
（三）負責(zé)組織國有資產(chǎn)驗收、登記入賬、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等工作，以及國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項的審核、報批；
（四）完成學(xué)校交辦的其他工作。
第七條 國有資產(chǎn)管理工作按業(yè)務(wù)分工由資產(chǎn)歸口管理部門負責(zé)。
（一）具體分工
1.國有資產(chǎn)管理處負責(zé)全校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理；
2.財務(wù)處負責(zé)貨幣資金等非實物類流動資產(chǎn)的管理；
3.黨政辦公室負責(zé)校名、校標、校牌等校譽類無形資產(chǎn)，學(xué)校所接受的捐贈品和陳列品，學(xué)校檔案類資產(chǎn)管理以及學(xué)校公務(wù)用車的統(tǒng)籌管理；
4.后勤保障服務(wù)中心負責(zé)全校土地使用權(quán)、房屋及建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、辦公家具等資產(chǎn)的管理;負責(zé)食堂、綠化植物、道路等后勤生活服務(wù)公共配套資產(chǎn)的管理；
5.基建處負責(zé)全校在建工程資產(chǎn)的管理；
6.信息技術(shù)中心負責(zé)網(wǎng)絡(luò)IP地址、域名類無形資產(chǎn)和校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)、公共教室多媒體設(shè)備、北陵校區(qū)公共教室管理及其配套使用的桌椅、黑板等資產(chǎn)管理；
7.教務(wù)處負責(zé)蒲河校區(qū)公共教室管理及其配套使用的桌椅、黑板等資產(chǎn)的管理；
8.科研處負責(zé)全校專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)等科研成果形成的知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)的管理；
9.圖書館負責(zé)全校圖書、期刊等各類文獻（含數(shù)字資源）以及館內(nèi)配套設(shè)施設(shè)備的管理；
10.學(xué)生工作處負責(zé)學(xué)生宿舍內(nèi)設(shè)施等資產(chǎn)管理；
11.保衛(wèi)處負責(zé)全校消防、安防設(shè)備、道路交通設(shè)備的管理；
12.校屬企業(yè)負責(zé)學(xué)校投入的資產(chǎn)和企業(yè)用自有資金購置資產(chǎn)的管理。
（二）工作職責(zé)
1.貫徹執(zhí)行學(xué)校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，制定歸口管理國有資產(chǎn)管理實施細則，并組織實施；
2.負責(zé)歸口管理國有資產(chǎn)的賬、物管理和資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；
3.審核、審批歸口管理國有資產(chǎn)的配置、使用及處置等具體事項；
4.負責(zé)制定歸口管理資產(chǎn)的配置方案，申報年度資產(chǎn)配置預(yù)算；
5.負責(zé)提供歸口管理資產(chǎn)數(shù)據(jù)和動態(tài)信息。
第八條 學(xué)校各部門均為學(xué)校國有資產(chǎn)的使用管理單位，對本部門占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，其主要負責(zé)人是國有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)管理主體責(zé)任，其主要職責(zé)為：
（一）貫徹執(zhí)行學(xué)校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，確保所使用資產(chǎn)的安全與完整，努力提高資產(chǎn)的使用效益；
（二）對本部門占有、使用的國有資產(chǎn)進行日常管理，確保資產(chǎn)賬實相符，并定期進行盤點、清查；
（三）按照要求向?qū)W校資產(chǎn)歸口管理部門或國有資產(chǎn)管理處提供本部門國有資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)；
（四）完成學(xué)校其他國有資產(chǎn)管理工作。
各部門應(yīng)當指派一名專(兼)職資產(chǎn)管理員負責(zé)本部門國有資產(chǎn)賬目、實物及資產(chǎn)信息等日常管理工作，并將使用保管責(zé)任落實到人，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、動態(tài)化、信息化。
第三章 資產(chǎn)配置
第九條 資產(chǎn)配置是指學(xué)校根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和學(xué)校財力配備資產(chǎn)的行為。
資產(chǎn)配置應(yīng)當遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與工作職能相匹配，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合，厲行勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。
第十條 資產(chǎn)配置應(yīng)當符合以下條件：
（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足履行職能需要；
（二）資產(chǎn)達到使用年限且無法滿足工作要求需要更新；
（三）其他適用資產(chǎn)配置的情形。
第十一條 購置通用資產(chǎn)應(yīng)當按照行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準執(zhí)行，沒有規(guī)定標準的，應(yīng)厲行節(jié)約、避免浪費。專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其管理辦法執(zhí)行，不得借機重復(fù)購置。
第十二條 資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)、接受捐贈等。
學(xué)校資產(chǎn)配置應(yīng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當按照控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。對存在長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)的，不得新增配置同類資產(chǎn)。召開重大會議、舉辦重大活動及開展臨時性工作等需要配置資產(chǎn)的，原則上應(yīng)當通過調(diào)劑、借用、租用等方式解決。
第十三條 學(xué)校對資產(chǎn)配置實行年度計劃管理制度，納入預(yù)算統(tǒng)一管理，歸口管理部門和使用部門要根據(jù)發(fā)展需求，以存量資產(chǎn)為依據(jù)，以資產(chǎn)配置標準為基準，按規(guī)定程序申報購置預(yù)算。
第十四條 接受捐贈等方式形成的各類資產(chǎn)、利用科研經(jīng)費（科研合同或協(xié)議另有約定的除外）等形成的各類資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理國有資產(chǎn)入賬手續(xù)，加強管理。學(xué)校自建資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定及時辦理工程竣工驗收、竣工財務(wù)決算編報及資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。
第四章 資產(chǎn)使用
第十五條 學(xué)校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。學(xué)校國有資產(chǎn)的使用應(yīng)首先保證學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
第十六條 學(xué)校建立國有資產(chǎn)共享共用機制和有償使用機制，鼓勵部門在確保安全使用前提下推進國有資產(chǎn)共享共用，積極推進國有資產(chǎn)整合和優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)使用效益?？梢园凑粘杀狙a償和非盈利原則，由使用方向提供方給予合理補償。
第十七條 自用資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定：
（一）校內(nèi)各資產(chǎn)使用管理部門要按照學(xué)校國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理資產(chǎn)驗收入賬手續(xù)，定期進行資產(chǎn)盤點，并明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程。
（二）資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人要及時提出。因使用不當或者維護、保養(yǎng)維修不及時造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)責(zé)任。
（三）對校內(nèi)低效運轉(zhuǎn)、長期閑置的資產(chǎn)，資產(chǎn)使用部門應(yīng)及時向歸口管理部門申請在校內(nèi)進行調(diào)劑，做到物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效率。
（四）學(xué)校各部門發(fā)生分立、合并、撤銷或者職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，以及使用部門發(fā)生人員變更、資產(chǎn)管理員變動的應(yīng)及時辦理相關(guān)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。
第十八條 出租出借資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定：
學(xué)校嚴格控制國有資產(chǎn)出租出借行為。確需出租出借的，應(yīng)在滿足教育教學(xué)、科研和學(xué)校各項事業(yè)正常發(fā)展的前提下，由資產(chǎn)歸口管理部門向國有資產(chǎn)管理處提出申請，國有資產(chǎn)管理處按照規(guī)定履行學(xué)校及上級部門的報批報備程序，并實行公開競價招租。必要時可采取評審或資產(chǎn)評估的方式確定出租價格，國有資產(chǎn)出租出借期限一般不得超過五年，合同到期擬繼續(xù)對外出租出借的，應(yīng)重新辦理資產(chǎn)出租出借審批手續(xù)。
第十九條 對外投資管理相關(guān)規(guī)定：
學(xué)校國有資產(chǎn)對外投資時，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，必須按照審批權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處理。
除國家另有規(guī)定外，不得利用財政撥款、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對外投資，嚴格控制貨幣資金對外投資，不得買賣股票、期貨、企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風(fēng)險投資等。不得用學(xué)校資產(chǎn)為任何單位或個人的經(jīng)濟活動提供任何形式的擔(dān)保（包括但不限于保證、抵押、質(zhì)押等）。
第二十條 學(xué)校對外投資、出租、出借的資產(chǎn)取得的收益及科研成果轉(zhuǎn)化形成的無形資產(chǎn)收益應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第二十一條 學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)加強對專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等智力成果、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)的管理和保護，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)，加強管理。
第五章 資產(chǎn)處置
第二十二條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置，是指學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)注銷以及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不發(fā)生變化的前提下劃轉(zhuǎn)其使用權(quán)的行為。處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。
第二十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置范圍包括：
（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；
（二）涉及盤虧等非正常損失的資產(chǎn)；
（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；
（五）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的資產(chǎn)；
（六）閑置資產(chǎn)；
（七）依照法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管政策需要處置的其他情形。
第二十四條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。
學(xué)校切實加強國有資產(chǎn)處置管理。學(xué)校處置資產(chǎn)需經(jīng)過可行性論證，并經(jīng)學(xué)校集體決策后報主管部門備案或?qū)徟?。已達使用年限仍可使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當繼續(xù)使用；未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，學(xué)校從嚴控制。
第二十五條 學(xué)校國有資產(chǎn)處置由使用部門提交歸口管理部門，向國有資產(chǎn)管理處申報，提交擬處置國有資產(chǎn)的證件、資料等有關(guān)文件，并填報資產(chǎn)處置申請單。國有資產(chǎn)管理處審核后按規(guī)定權(quán)限報批報備，并采取比價方式選取回收單位，或者在公共資源交易平臺處置，確保國有資產(chǎn)處置收益最大化。
第二十六條 學(xué)校國有資產(chǎn)的處置收入應(yīng)全額上繳學(xué)校財務(wù)，納入學(xué)校預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。
第六章 資產(chǎn)清查
第二十七條 本辦法所稱資產(chǎn)清查，是指學(xué)校根據(jù)專項要求或是特定經(jīng)濟行為需要，按照有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策及學(xué)校制度規(guī)定的工作標準、程序和方法，對學(xué)校及相關(guān)單位進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，依法認定多項資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實反映學(xué)校及相關(guān)單位國有資產(chǎn)占有使用的工作。
第二十八條 學(xué)校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括:基本情況清理、財務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和制度完善等。學(xué)校有下列情形之一，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：
（一）根據(jù)國家及上級主管部門專項工作要求，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
（二）學(xué)校發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及部門分立、合并、撤銷等情形的；
（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的；
（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）其他應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的情形。
第二十九條 歸口管理部門和使用部門應(yīng)定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，做到賬實相符、賬賬相符。使用部門在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬的，應(yīng)當查明原因予以說明，并將清查結(jié)果上報學(xué)校資產(chǎn)管理部門。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、丟失的，學(xué)校將依法追究相關(guān)責(zé)任。
學(xué)校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，應(yīng)按學(xué)校和上級主管部門的規(guī)定經(jīng)審核批復(fù)后進行核銷。
第七章 資產(chǎn)信息管理與報告
第三十條 學(xué)校建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，資產(chǎn)管理部門做好管理系統(tǒng)與上級主管部門數(shù)據(jù)平臺的對接工作，完善國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告。
第三十一條 學(xué)校國有資產(chǎn)管理實行報告制度，每年編制學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送上級主管部門。
第三十二條 學(xué)校各部門應(yīng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)掌握本部門國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制部門資產(chǎn)購置預(yù)算的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督檢查
第三十三條 學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當堅持各部門內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、學(xué)校教職工監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第三十四條 學(xué)校各歸口管理部門在國有資產(chǎn)管理工作中，有下列行為之一的，學(xué)校實行責(zé)任追究：
（一）未按要求履行其職責(zé)，放松對資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，造成資產(chǎn)嚴重流失或損失浪費而不反映、不提出建議、不采取相應(yīng)管理措施、造成嚴重后果的；
（二）不按規(guī)定程序與權(quán)限擅自批準資產(chǎn)管理事項的；
（三）對管理范圍內(nèi)長期閑置、超標準或低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，不按規(guī)定進行調(diào)節(jié)的。
第三十五條 學(xué)校各使用部門在國有資產(chǎn)管理工作中，有下列行為之一的，歸口管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，未及時改正的，學(xué)校實行責(zé)任追究：
（一）未按其職責(zé)要求，放松對資產(chǎn)的具體管理，造成資產(chǎn)流失的；
（二）不進行或未如實進行產(chǎn)權(quán)登記和填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；
（三）未按規(guī)定程序報批，擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)或?qū)W(xué)校資產(chǎn)用于經(jīng)營投資的；
（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；
（五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。
第三十六條 學(xué)校各歸口管理部門和使用部門由于主觀原因造成國有資產(chǎn)損失的，有關(guān)責(zé)任人必須予以賠償。情節(jié)嚴重，造成資產(chǎn)大量流失，學(xué)校除責(zé)成責(zé)任人予以賠償外，還要追究其部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將移交司法機關(guān)處理。
第九章 附則
第三十七條 本辦法由學(xué)校國有資產(chǎn)管理處負責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自2025年1月1日起施行，本辦法未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
