遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
項(xiàng)目建設(shè)及管理辦法（修訂）
遼開大字〔2024〕87號(hào)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃，進(jìn)一步提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《遼寧省本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法》《遼寧省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《遼寧省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量計(jì)劃資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法中的項(xiàng)目，是指校內(nèi)各部門為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在學(xué)校日常基本支出之外，安排專項(xiàng)資金實(shí)施的具體項(xiàng)目。
第三條 本辦法中的項(xiàng)目管理，是指按照學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度中心工作,以建立項(xiàng)目庫(kù)的方式，規(guī)范項(xiàng)目收集、篩選、立項(xiàng)、論證、報(bào)批、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等過程，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
第四條 項(xiàng)目管理的基本原則。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。項(xiàng)目管理須從學(xué)校角度統(tǒng)籌全局、通盤考慮、總體規(guī)劃，分類分步逐項(xiàng)實(shí)施。保證項(xiàng)目管理的連續(xù)性和常態(tài)化，做到執(zhí)行一批、爭(zhēng)取一批、儲(chǔ)備一批。
（二）科學(xué)論證、合理排序。項(xiàng)目申報(bào)要圍繞其必要性、可行性、預(yù)期效益、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、績(jī)效指標(biāo)等進(jìn)行充分論證，避免因重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，科學(xué)劃分輕重緩急，結(jié)合當(dāng)年學(xué)校財(cái)務(wù)狀況擇優(yōu)安排實(shí)施。
（三）項(xiàng)目追蹤、績(jī)效考核。項(xiàng)目實(shí)施過程中要進(jìn)行追蹤問效，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核。績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果與執(zhí)行部門再次申報(bào)的項(xiàng)目相掛鉤，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度快、資金使用率高、實(shí)施效果反映良好的項(xiàng)目執(zhí)行部門，作為項(xiàng)目入庫(kù)優(yōu)先考慮的條件之一。
（四）專款專用、滾動(dòng)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫豢膳沧魉?。每年4月啟動(dòng)編制下年度項(xiàng)目庫(kù)，每年12月對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)和調(diào)整更新，項(xiàng)目庫(kù)中的跨期規(guī)劃項(xiàng)目和當(dāng)年未實(shí)施的項(xiàng)目實(shí)行跨年度滾動(dòng)管理。
第二章 項(xiàng)目庫(kù)及其管理部門
第五條 項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。項(xiàng)目庫(kù)按照其運(yùn)行的不同階段，分為儲(chǔ)備庫(kù)和執(zhí)行庫(kù)。
（一）儲(chǔ)備庫(kù)。是指學(xué)校各部門（學(xué)院）申報(bào)的，符合國(guó)家和遼寧省政策導(dǎo)向、學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，經(jīng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批通過后進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)。
（二）執(zhí)行庫(kù)。是指在儲(chǔ)備庫(kù)中已完成立項(xiàng)、規(guī)劃、論證、復(fù)審等工作，具備可實(shí)施條件且在儲(chǔ)備庫(kù)中排序靠前的項(xiàng)目，結(jié)合資金到位的實(shí)際情況，經(jīng)項(xiàng)目管理部門審核會(huì)簽、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)批準(zhǔn)后進(jìn)入執(zhí)行庫(kù)，預(yù)算資金下達(dá)后出庫(kù)執(zhí)行。
第六條 項(xiàng)目庫(kù)由學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。項(xiàng)目庫(kù)是申報(bào)各級(jí)專項(xiàng)資金和編制年度預(yù)算的重要依據(jù)，原則上實(shí)施的項(xiàng)目只能從執(zhí)行庫(kù)中選取。因特殊情況而出現(xiàn)的緊急項(xiàng)目，須及時(shí)報(bào)送發(fā)展規(guī)劃處，并經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)通過方可補(bǔ)充進(jìn)入執(zhí)行庫(kù)組織實(shí)施。
第七條 項(xiàng)目管理相關(guān)部門及其工作職責(zé)。
（一）項(xiàng)目申報(bào)部門。學(xué)校各部門（學(xué)院）作為申報(bào)部門，須按照學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)年工作實(shí)際情況，明確建設(shè)項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)算金額，并進(jìn)行必要性、可行性分析、論證。
（二）歸口管理部門。歸口管理部門主要包括教務(wù)處、信息技術(shù)中心、校企合作處、后勤保障服務(wù)中心、基建處等部門，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)部門提出的項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行篩選、初審、匯總和排序等工作。涉及工作內(nèi)容存在交叉的項(xiàng)目，由發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成歸口管理工作。
（三）項(xiàng)目管理部門。項(xiàng)目管理部門由發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處共同組成。發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理、進(jìn)度跟蹤、績(jī)效考核的組織實(shí)施等工作；財(cái)務(wù)處和國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行庫(kù)入庫(kù)前的復(fù)核、會(huì)簽以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中的招標(biāo)、跟蹤、驗(yàn)收、付款等工作。
（四）項(xiàng)目執(zhí)行部門。根據(jù)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)審批通過并進(jìn)入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，確定最終項(xiàng)目執(zhí)行部門。其主要職責(zé)包括：擬定立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確績(jī)效目標(biāo)，提報(bào)采購(gòu)需求文件，控制項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，管理項(xiàng)目質(zhì)量、成本、風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)；對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、可行性、完成進(jìn)度和績(jī)效結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)接受學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督。
第三章 項(xiàng)目類別及其范圍
第八條 學(xué)校項(xiàng)目整體劃分為六個(gè)大類，具體如下。
（一）教育教學(xué)改革類項(xiàng)目。用于儲(chǔ)備專業(yè)（群）建設(shè)、精品在線開放課程、虛擬仿真資源、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、教改項(xiàng)目（含大賽）、考試項(xiàng)目、教材建設(shè)、教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)科研儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)以及實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的深度融通、“崗課賽證”融通、中國(guó)特色學(xué)徒制培養(yǎng)等項(xiàng)目，由教務(wù)處歸口負(fù)責(zé)。
（二）數(shù)字化建設(shè)類項(xiàng)目。用于儲(chǔ)備公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，校園網(wǎng)絡(luò)保障與安全維護(hù)、數(shù)字化資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、公共機(jī)房建設(shè)等項(xiàng)目，由信息技術(shù)中心歸口負(fù)責(zé)。
（三）校企合作與國(guó)際交流類項(xiàng)目。用于儲(chǔ)備市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、興遼產(chǎn)業(yè)學(xué)院、“現(xiàn)場(chǎng)工程師”“興遼未來工匠”培養(yǎng)、國(guó)際交流等項(xiàng)目，由校企合作處歸口負(fù)責(zé)。
（四）后勤保障與基建維修類項(xiàng)目。用于儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施（改）建設(shè)項(xiàng)目，包括征地、基建工程、改擴(kuò)建及大型修繕工程、水電管網(wǎng)改造、道路工程、園林綠化、節(jié)能改造、市政配套工程等項(xiàng)目，由后勤服務(wù)中中心、基建處歸口負(fù)責(zé)。
（五）其他項(xiàng)目。用于儲(chǔ)備學(xué)分銀行建設(shè)、社區(qū)教育、老年大學(xué)建設(shè)、社會(huì)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、圖書購(gòu)置等其他項(xiàng)目，由發(fā)展規(guī)劃處統(tǒng)籌管理。
第四章 項(xiàng)目申報(bào)與審批
第九條 項(xiàng)目申報(bào)條件。
（一）符合國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和財(cái)政資金支持方向。
（二）符合國(guó)家、省、市教育事業(yè)和行業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。
（三）符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃文件要求。
（四）滿足學(xué)校教學(xué)、科研、管理及其他工作的實(shí)際需要。
（五）滿足學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活和個(gè)人成長(zhǎng)的實(shí)際需要。
第十條 項(xiàng)目申報(bào)要求。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)目標(biāo)明確、內(nèi)容翔實(shí)、計(jì)劃科學(xué)、預(yù)算合理，項(xiàng)目的必要性、可行性、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等論證充分，實(shí)施條件成熟。
第十一條 事前績(jī)效評(píng)估。
由項(xiàng)目管理部門聯(lián)合組織項(xiàng)目申報(bào)部門制定績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，確定績(jī)效指標(biāo)、明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
（一）由項(xiàng)目申報(bào)部門確定項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及預(yù)算資金的合理性，明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（二）由項(xiàng)目管理部門聯(lián)合制定績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，明確具體的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、要求和安排等。
（三）項(xiàng)目申報(bào)部門分級(jí)分類確定評(píng)估對(duì)象，聯(lián)合校內(nèi)外專家開展事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)論不合格的項(xiàng)目，限期整改或直接退出。
第十二條 入儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目工作流程。
（一）項(xiàng)目申報(bào)。每年4月中旬—5月上旬，項(xiàng)目申報(bào)部門依據(jù)申報(bào)條件設(shè)置具體項(xiàng)目，填寫《項(xiàng)目申報(bào)書》，報(bào)送至發(fā)展規(guī)劃處。
（二）歸口審核。每年5月下旬，項(xiàng)目歸口管理部門進(jìn)行項(xiàng)目審核，審核結(jié)果為“不合格”的項(xiàng)目退回至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，審核結(jié)果為“合格”的項(xiàng)目報(bào)送至發(fā)展規(guī)劃處。
（三）項(xiàng)目論證。每年6月中上旬，發(fā)展規(guī)劃處匯總形成《擬入儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目清單》，同時(shí)優(yōu)化排序，組織論證。對(duì)于項(xiàng)目論證不合格的項(xiàng)目須按照專家意見進(jìn)行調(diào)整。
（四）項(xiàng)目審批。每年7月中上旬，發(fā)展規(guī)劃處匯總形成《擬入儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目清單》，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)審批。
（五）項(xiàng)目上報(bào)。每年8月，發(fā)展規(guī)劃處匯同財(cái)務(wù)處共同完成省教育廳、財(cái)政廳要求的項(xiàng)目入庫(kù)工作，入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
第十三條 入執(zhí)行庫(kù)項(xiàng)目工作流程。
（一）項(xiàng)目調(diào)整。每年11-12月，針對(duì)本年度未能進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)且認(rèn)為有必要執(zhí)行的項(xiàng)目集中組織補(bǔ)報(bào)。每年1月中上旬，待上級(jí)財(cái)政資金下達(dá)計(jì)劃發(fā)布后，發(fā)展規(guī)劃處匯同財(cái)務(wù)處進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，以保證資金的高效利用。
（三）入執(zhí)行庫(kù)。每年3月，發(fā)展規(guī)劃處匯總形成《擬入執(zhí)行庫(kù)項(xiàng)目清單》，匯同財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)處提報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委常委會(huì)審批通過后入執(zhí)行庫(kù)，同步由財(cái)務(wù)處列入財(cái)務(wù)預(yù)算。
第五章 項(xiàng)目執(zhí)行與管理
第十四條 進(jìn)入執(zhí)行庫(kù)并列入年度預(yù)算的項(xiàng)目，由項(xiàng)目執(zhí)行部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。項(xiàng)目執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目第一責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵照項(xiàng)目實(shí)施方案，并做好項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各類資料和檔案管理。
第十五條 項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類項(xiàng)目的跟蹤管理，掌握項(xiàng)目執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)情況，并適時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行情況通報(bào)。
第十六條 滿足以下條件之一的特殊情況，由項(xiàng)目申報(bào)部門書面通知發(fā)展規(guī)劃處，由發(fā)展規(guī)劃處協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門啟動(dòng)緊急入庫(kù)或項(xiàng)目調(diào)整程序。
（一）因法律法規(guī)出臺(tái)或修訂需要新增的；
（二）因國(guó)家政策調(diào)整需要新增的；
（三）省委省政府和教育廳明確要求開展的；
（四）因其他重大或突發(fā)性事件應(yīng)急處置，或已經(jīng)影響師生工作、學(xué)習(xí)和生活而必須快速處理的；
（五）上級(jí)部門已經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目；
（六）其他特殊情況。
第十七條 因政策導(dǎo)向發(fā)生化或長(zhǎng)期不具備執(zhí)行條件難以實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)部門應(yīng)該向發(fā)展規(guī)劃處提出書面申請(qǐng)，退出儲(chǔ)備庫(kù)。
第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考核
第十八條 項(xiàng)目管理部門要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查。對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。
第十九條 項(xiàng)目執(zhí)行部門承擔(dān)項(xiàng)目驗(yàn)收工作的主體責(zé)任，涉及招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)完成后由項(xiàng)目執(zhí)行部門遵照學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定履約驗(yàn)收。
第二十條 項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)，并將績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目入庫(kù)的主要依據(jù)之一。對(duì)于項(xiàng)目選擇好、但因執(zhí)行不力而導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度慢、效果不理想、資金使用效率低的，責(zé)成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，或視情況嚴(yán)重程度在一定范圍給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于執(zhí)行無誤，但項(xiàng)目選擇有瑕疵、效果不好的項(xiàng)目，將直接影響執(zhí)行部門下次項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)。
第二十一條 項(xiàng)目執(zhí)行情況績(jī)效考核結(jié)果，將作為項(xiàng)目執(zhí)行部門及其負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核的重要指標(biāo)之一。
第七章 項(xiàng)目管理保障措施
第二十二條 項(xiàng)目管理過程中涉及的專家咨詢、論證等經(jīng)費(fèi)支出從校內(nèi)資金列支。涉及專家咨詢和論證費(fèi)用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，參照學(xué)校專家報(bào)酬有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 項(xiàng)目執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的風(fēng)險(xiǎn)提示、廉潔教育、案件審查等工作。
第二十四條 歸口管理部門可結(jié)合本辦法制定分管項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行部門參照?qǐng)?zhí)行。
第八章 附則
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《遼寧開放大學(xué) 遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)及管理辦法（試行）》（遼開大字〔2023〕23號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十六條 本辦法由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)解釋。
