遼寧開(kāi)放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作的若干規(guī)定（試行）
遼開(kāi)大字〔2023〕121號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好中央文件審核工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文件審核把關(guān)的通知》（國(guó)辦函〔2016〕44號(hào)）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省政府公文審核辦理工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）文件精神，不斷改進(jìn)公文處理工作，提高公文質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，切實(shí)推動(dòng)我校公文處理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合我校實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定如下：
第一部分 收文辦理
一、收文主要流程
學(xué)校收文辦理主要流程分為兩種：線上OA辦公系統(tǒng)（公開(kāi)文件）流程；線下紙質(zhì)公文（不公開(kāi)文件）流程。兩種流程文件處理流程均為：簽收→擬辦→批閱→承辦→督辦。
二、收文要求
（一）及時(shí)簽收
黨政辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黨政辦”）文書(shū)及時(shí)簽收文件，一個(gè)工作日內(nèi)拆封、登記、送黨政辦主任簽署擬辦意見(jiàn)；由部門(mén)接收或會(huì)議帶回的上級(jí)紅頭文件須于當(dāng)日送交黨政辦文書(shū)。
（二）限時(shí)擬辦
黨政辦接到文件后于一個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見(jiàn)（急件即時(shí)提出擬辦意見(jiàn)），黨政辦文書(shū)打印閱辦單并送黨政辦主任簽字。
公開(kāi)文件由黨政辦文書(shū)對(duì)文件掃描，負(fù)責(zé)將PDF格式文件上傳OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)辦理。
（三）定時(shí)批閱
1.辦文批閱
黨政辦文書(shū)將黨政辦主任簽字后的需要辦理的文件送校領(lǐng)導(dǎo)閱示，校領(lǐng)導(dǎo)于收文兩個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)（急件即時(shí)提出意見(jiàn)）。涉及到兩個(gè)以上校領(lǐng)導(dǎo)閱示的文件，相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)分別于兩個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)（急件即時(shí)提出意見(jiàn)）。
2.閱文批閱
校領(lǐng)導(dǎo)傳閱。黨政辦文書(shū)將黨政辦主任簽字后的需要校領(lǐng)導(dǎo)傳閱的公文于一個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)校領(lǐng)導(dǎo)傳閱，一般參閱性文件，校領(lǐng)導(dǎo)分別于一個(gè)工作日內(nèi)閱簽完畢（急件隨到隨批）。
部門(mén)傳閱。黨政辦文書(shū)根據(jù)校領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)通知部門(mén)負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員到黨政辦閱文室閱讀文件，若需將文件取走閱讀，相關(guān)部門(mén)需指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并于當(dāng)日將取走的文件送還黨政辦。
黨政辦在閱辦單中應(yīng)注明送文時(shí)間、校領(lǐng)導(dǎo)批文時(shí)間、相關(guān)部門(mén)收文時(shí)間。如校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)因特殊原因不能及時(shí)簽閱，應(yīng)口頭提出擬辦或批示意見(jiàn)，由黨政辦標(biāo)注后繼續(xù)行文過(guò)程。
（四）高效承辦
1.單一部門(mén)承辦。黨政辦文書(shū)在領(lǐng)導(dǎo)批示文件返回當(dāng)天通知有關(guān)部門(mén)辦文，部門(mén)簽署辦理意見(jiàn)及時(shí)限（電話(huà)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)時(shí)，由傳達(dá)人在閱辦單上注明部門(mén)辦理意見(jiàn)及時(shí)限），一般辦文部門(mén)須在五個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（來(lái)文有規(guī)定辦理時(shí)限的按規(guī)定時(shí)限辦理），急件隨時(shí)辦理。
2.兩個(gè)以上部門(mén)承辦。黨政辦文書(shū)在校領(lǐng)導(dǎo)批示文件返回當(dāng)天通知牽頭部門(mén)及其他承辦部門(mén)辦文，牽頭部門(mén)會(huì)同其他承辦部門(mén)共同辦理。一般須在五個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（來(lái)文有規(guī)定辦理時(shí)限的按規(guī)定時(shí)限辦理），急件隨時(shí)辦理。
（五）按時(shí)督辦
及時(shí)收回傳閱公文。黨政辦對(duì)未按傳閱時(shí)限返回的公文在公文傳閱單上予以注明，及時(shí)收回（收回時(shí)限不超過(guò)一個(gè)工作日）。
按時(shí)督辦承辦公文。黨政辦對(duì)未按承辦時(shí)限返回辦理結(jié)果的部門(mén)在公文閱辦單上予以注明，黨政辦及時(shí)督辦（督辦時(shí)限不超過(guò)三個(gè)工作日）。
第二部分 發(fā)文處理
一、發(fā)文主要流程
學(xué)校發(fā)文主要流程為：文件起草→擬稿部門(mén)負(fù)責(zé)人核稿簽字→黨政辦文書(shū)初核→黨政辦分管主任審簽→相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽→主要校領(lǐng)導(dǎo)或受委托校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)→文書(shū)編號(hào)→打字員排版、修改→擬稿部門(mén)校對(duì)→復(fù)印室印刷→用印、分發(fā)、存檔。
二、學(xué)校行政發(fā)文規(guī)范
凡以遼寧開(kāi)放大學(xué)、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)外發(fā)布的上行文、下行文、平行文均為學(xué)校行政公文。中共遼寧開(kāi)放大學(xué)黨委、中共遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委（團(tuán)委）發(fā)文不在此范圍。
（一）學(xué)校行政文件字號(hào)及文種的確定
1.遼寧開(kāi)放大學(xué)文件
文件字號(hào)為：
（1）遼開(kāi)大字
主要用于學(xué)校行政、業(yè)務(wù)工作中有關(guān)重要事項(xiàng)、發(fā)布各項(xiàng)規(guī)章制度的行文。文種為決定、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、通知、意見(jiàn)等。
（2）遼開(kāi)大通字
主要用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件，發(fā)布重要會(huì)議或活動(dòng)事項(xiàng)，發(fā)布要求校內(nèi)部門(mén)或下級(jí)單位共同執(zhí)行辦理、有關(guān)單位或部門(mén)周知的事項(xiàng)。文種為通知、通報(bào)等。
（3）遼開(kāi)大教字
主要用于開(kāi)大系統(tǒng)及校內(nèi)開(kāi)放教育教學(xué)、管理等業(yè)務(wù)工作的行文。文種為通知、通報(bào)、意見(jiàn)等。
（4）遼開(kāi)大函字
主要用于與不相隸屬單位商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)事項(xiàng)等。文種為函、通知、意見(jiàn)等。
（二）遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院文件
文件字號(hào)為：遼裝院發(fā)
主要用于裝備學(xué)院獨(dú)立開(kāi)展工作項(xiàng)目的行文。文種為決定、請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)等。
（三）其他
校內(nèi)部門(mén)之間業(yè)務(wù)往來(lái)、事項(xiàng)周知等需要行文的，相關(guān)部門(mén)可簡(jiǎn)易行文，用部門(mén)印，不編字號(hào)。
三、文件起草
起草文件應(yīng)當(dāng)做到符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文部門(mén)意圖，并同先行公文相銜接。具體要求如下：
（一）部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。單一部門(mén)行文，行文部門(mén)指定專(zhuān)人起草，部門(mén)負(fù)責(zé)人按核稿要求審核、修改稿件（含附件），兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合行文，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)起草，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)其他行文部門(mén)有關(guān)人員修改、確定稿件（含附件）。
（二）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。擬下發(fā)的文件如涉及其他部門(mén)權(quán)限、基層和師生的利益，起草部門(mén)應(yīng)通過(guò)調(diào)查研究、座談會(huì)、來(lái)電來(lái)訪等方式征求意見(jiàn)，并認(rèn)真修改完善，對(duì)相關(guān)部門(mén)、基層和師生反映的合理訴求應(yīng)及時(shí)反饋采納情況。
（三）文種適合，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確。嚴(yán)格控制文字篇幅，做到開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直入主題、宜短則短、意盡文止。部署重點(diǎn)工作的文件稿一般不超過(guò)5000字，部署專(zhuān)項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過(guò)3000字。
1.要選擇適合的文種，需要上級(jí)批復(fù)的應(yīng)選擇“請(qǐng)示”文種，如需向上級(jí)報(bào)告工作但不需批復(fù)的應(yīng)選擇“報(bào)告”文種。要“一事一請(qǐng)示”，且不能多頭請(qǐng)示。
2.辦法、細(xì)則、規(guī)定、制度等不能作為單獨(dú)文種，必須有相關(guān)文種和文字引出。
3.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。
4.人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用文件應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的年、月、日。文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先用全稱(chēng)并注明簡(jiǎn)稱(chēng)。公文中的數(shù)字，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
5.草擬文稿采用A4紙打?。ㄒ詡浯鏅n）。
四、文件審核
（一）擬稿人、部門(mén)（牽頭部門(mén)）負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)、正確填寫(xiě)公文擬稿紙，將填寫(xiě)完整的擬稿紙及文稿送至黨政辦分管主任審核，要求送交的文稿需按照《學(xué)校正式文件排版格式要求》（見(jiàn)附件1）進(jìn)行排版，且擬稿時(shí)間需標(biāo)注為送交稿件的當(dāng)天日期；黨政辦分管主任對(duì)以學(xué)校名義下發(fā)的各類(lèi)公文（含附件）進(jìn)行核稿。
（二） 公文審核內(nèi)容包括：
1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。
2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文部門(mén)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。
3.強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性審查，由黨政辦協(xié)調(diào)起草文件的部門(mén)組織律師進(jìn)行合法性的審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)，作為決策的重要依據(jù)。
4.涉及兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合行文的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。
5.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。
（三）文稿退回和修改
經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草部門(mén)并說(shuō)明理由；凡法律、法規(guī)和規(guī)章已做出明確規(guī)定，現(xiàn)行文件規(guī)定已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文；對(duì)指導(dǎo)工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)文；進(jìn)一步精簡(jiǎn)配套類(lèi)、工作方案類(lèi)文件數(shù)量，分工方案原則上應(yīng)合并到文件中或作為附件一并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究、修改內(nèi)容或格式的，及時(shí)返回起草部門(mén)重新擬定，修改后重新報(bào)送黨政辦文書(shū)?！?/span>
五、文件簽發(fā)
（一）會(huì)簽。由擬稿部門(mén)負(fù)責(zé)人送相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽。
（二）審簽。文件會(huì)簽結(jié)束后，文稿經(jīng)黨政辦分管主任審核后送相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)審簽。校領(lǐng)導(dǎo)在審簽時(shí)提出修改意見(jiàn)的，擬稿部門(mén)應(yīng)予修改。
（三）簽發(fā)。文件審簽結(jié)束后，黨政辦報(bào)送學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。文件一經(jīng)簽發(fā)，任何人不得隨意更改，如需改動(dòng)，應(yīng)報(bào)簽發(fā)人審定。
（四）校領(lǐng)導(dǎo)分別在兩個(gè)工作日內(nèi)審簽及簽發(fā)完畢。審簽及簽發(fā)要求簽署姓名和當(dāng)天日期，受委托簽發(fā)須注明“代簽”，圈閱或者簽名，視為同意。
六、文件校對(duì)
（一）文件正式印制前，黨政辦打字員負(fù)責(zé)統(tǒng)一排發(fā)黨政文號(hào)，并會(huì)同擬稿部門(mén)校對(duì)人員重點(diǎn)校對(duì)以下方面：
1.審核、審簽、簽發(fā)手續(xù)是否完備；
2.附件材料是否齊全；
3.格式是否統(tǒng)一、規(guī)范，有無(wú)錯(cuò)別字等；
4.領(lǐng)導(dǎo)提出修改之處是否修改正確。
（二）經(jīng)復(fù)核需要對(duì)文稿進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按文件審批程序復(fù)審。
七、文件排版、校對(duì)、印制、分發(fā)和存檔
（一）排版：對(duì)復(fù)核后的公文由擬稿部門(mén)確定分送范圍和印制份數(shù)，最后由黨政辦公室確定發(fā)文字號(hào)進(jìn)行終稿排版。
（二）校對(duì)：擬稿人對(duì)最終排版后的文件進(jìn)行校對(duì)，無(wú)誤后簽字。
（三）印制：公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。
（四）分發(fā)：公文印制完畢后，由擬稿部門(mén)取回進(jìn)行分發(fā)。需要報(bào)送校領(lǐng)導(dǎo)的，由擬稿部門(mén)告知黨政辦文書(shū)，由黨政辦統(tǒng)一報(bào)送校領(lǐng)導(dǎo)。需網(wǎng)上發(fā)布的文件由擬稿部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布。應(yīng)減少紙質(zhì)公文印刷，除存檔及工作必需外，建議公文在網(wǎng)上發(fā)布和運(yùn)行。
（五）存檔：需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔，歸檔數(shù)量至少一式三份。
本實(shí)施細(xì)則由黨政辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)韵掳l(fā)之日起試行，原《《遼寧開(kāi)放大學(xué) 遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)一步規(guī)范公文處理工作的若干規(guī)定（試行）》（遼電大字〔2017〕60號(hào)）同時(shí)廢止。
