遼寧開放大學(xué)（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
預(yù)算管理暫行辦法(修訂)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我校預(yù)算管理行為，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督職能，強(qiáng)化預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的約束力，科學(xué)配置辦學(xué)資源，提高預(yù)算資金的使用效益，保障和促進(jìn)我校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。
第二條 學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。學(xué)校預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。學(xué)校的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
第三條 學(xué)校預(yù)算管理的主要任務(wù)是：科學(xué)合理地編制預(yù)算，積極組織收入，統(tǒng)籌安排支出；組織預(yù)算實(shí)施，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，分析并報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
第二章 管理職權(quán)
第四條 學(xué)校黨委常委會(huì)是學(xué)校預(yù)決算管理的決策機(jī)構(gòu)。學(xué)校黨委常委會(huì)依照國家有關(guān)政策法規(guī)和上級(jí)要求，組織學(xué)校預(yù)決算編制，審查學(xué)校預(yù)算草案及調(diào)整方案，組織監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審查學(xué)校的決算報(bào)告。
第五條 學(xué)校財(cái)務(wù)處是學(xué)校預(yù)算管理的職能部門，負(fù)責(zé)編制學(xué)校年度總預(yù)算，組織學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行，并在預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行控制、監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算，糾正違反預(yù)算管理行為；負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算的調(diào)整方案；負(fù)責(zé)編報(bào)學(xué)校年度決算；負(fù)責(zé)對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。
第六條 學(xué)校各部門是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的主體，應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，結(jié)合本部門實(shí)際，編報(bào)本部門年度預(yù)算建議以及由其管理職能決定的涉及校級(jí)項(xiàng)目預(yù)算建議；落實(shí)本部門的預(yù)算收入、控制本部門的預(yù)算支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)本部門預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。
第三章 編制原則
第七條 預(yù)算編制堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量入為出、保證重點(diǎn)、講求績效和收支平衡”的總原則。貫徹“依法財(cái)政、陽光財(cái)政、績效財(cái)政”預(yù)算編制要求，綜合平衡各方面事業(yè)發(fā)展需要與經(jīng)費(fèi)的可能，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第八條 預(yù)算編制堅(jiān)持“收支兩條線”的原則，所有收入全部由學(xué)校統(tǒng)一管理，全部支出由學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一安排。預(yù)算收入編制要積極、穩(wěn)妥、可靠，預(yù)算支出編制要以收定支，量入為出，不搞赤字。
第九條 預(yù)算編制堅(jiān)持公開、透明、公正的原則。要從學(xué)校和各部門的實(shí)際出發(fā)，明確預(yù)算編制的工作流程、細(xì)化預(yù)算編制的責(zé)任主體，確保預(yù)算收入應(yīng)收盡收、基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算資金分配的科學(xué)合理。
第十條 預(yù)算編制堅(jiān)持預(yù)算與績效相結(jié)合的原則。構(gòu)建學(xué)校預(yù)算績效管理模式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有績效目標(biāo)，預(yù)算安排有評(píng)價(jià)依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行有績效監(jiān)管，預(yù)算完成有績效評(píng)價(jià)。
第四章 預(yù)算收入構(gòu)成及編制方法
第十一條 收入構(gòu)成
（一）財(cái)政撥款收入
財(cái)政撥款收入是指學(xué)校從本級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括基本支出撥款和項(xiàng)目撥款。
（二）學(xué)校組織收入
1.納入專戶管理的非稅收入。包括全日制中、高職學(xué)歷教育辦學(xué)收入、各類成人學(xué)歷教育辦學(xué)收入、以及列入非稅收入目錄清單的其他非稅收入項(xiàng)目。
2.其他收入。即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
第十二條 預(yù)算收入編制方法。當(dāng)年預(yù)算收入要依據(jù)上年實(shí)現(xiàn)收入，結(jié)合預(yù)算年度部門增收、減收因素編制。預(yù)算收入包括上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和當(dāng)年收入。
第五章 預(yù)算支出構(gòu)成及編制方法
第十三條 基本支出
基本支出是指學(xué)校為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。
（一）人員經(jīng)費(fèi)
人員經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校在編人員、離退休人員、聘用制人員、臨時(shí)用工人員的工資性支出和社會(huì)保障支出等工資福利性支出。
（二）公用經(jīng)費(fèi)
公用經(jīng)費(fèi)是指各部門為完成學(xué)校下達(dá)的任務(wù)，履行部門工作職責(zé)發(fā)生的經(jīng)常性支出。包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國（境）費(fèi)用、維修（護(hù)）費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他交通費(fèi)用、講課費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)材料費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等其他商品服務(wù)性支出。
第十四條 項(xiàng)目支出
項(xiàng)目支出是指學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展所發(fā)生的支出，包括財(cái)政專項(xiàng)資金、科研項(xiàng)目等。
第十五條 支出編制方法
（一）（一）基本支出
1.人員經(jīng)費(fèi)編制根據(jù)國家和學(xué)校有關(guān)政策，依據(jù)預(yù)算年度在編人員、離退休人員、聘用制人員、臨時(shí)用工人員的職級(jí)和人數(shù)，按零基預(yù)算方法編制。由人事處、財(cái)務(wù)處編制。
2.公用經(jīng)費(fèi)依據(jù)學(xué)校在校生規(guī)模，按各類生均定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。辦公費(fèi)、交通費(fèi)依據(jù)各部門定編人員及定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算核定。不宜采用定額標(biāo)準(zhǔn)核定的特殊項(xiàng)目可采用單項(xiàng)核定的方法。由財(cái)務(wù)處根據(jù)上年實(shí)際支出及預(yù)算年度增減因素編制。
（二）項(xiàng)目支出
項(xiàng)目支出預(yù)算編制堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展輕重緩急，按零基預(yù)算方法編制。上年未執(zhí)行完，需延續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目要重新核定預(yù)算。上級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目支出，在編制預(yù)算時(shí)要注明項(xiàng)目文號(hào)、資金總量、使用方向、預(yù)算年度需執(zhí)行額度。年中新增項(xiàng)目支出，以上級(jí)有關(guān)部門下發(fā)文件為準(zhǔn)。項(xiàng)目支出預(yù)算經(jīng)項(xiàng)目辦匯總各部門項(xiàng)目支出需求，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展由學(xué)校黨委常委會(huì)審定。
第六章 預(yù)算下達(dá)
第十六條 財(cái)務(wù)處根據(jù)各部門申報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)預(yù)算編制方法，形成學(xué)校年度預(yù)算初稿。預(yù)算初稿經(jīng)各部門和分管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)校長審批后，形成下一年度預(yù)算草案，報(bào)校長辦公會(huì)審議。
第十七條 預(yù)算草案經(jīng)校長辦公會(huì)審議通過后提交校黨委常委會(huì)審議，財(cái)務(wù)處根據(jù)黨委常委會(huì)的審議意見形成預(yù)算草案經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)批準(zhǔn)、教代會(huì)審議后，形成正式預(yù)算，下達(dá)各部門。
第七章 預(yù)算支出執(zhí)行要求
第十八條 基本支出預(yù)算執(zhí)行要求
基本支出預(yù)算在執(zhí)行中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保學(xué)校事業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。各部門在預(yù)算執(zhí)行中要按預(yù)算批復(fù)的明細(xì)項(xiàng)目執(zhí)行，不允許串項(xiàng)使用。
第十九條 項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行要求
當(dāng)年財(cái)政項(xiàng)目支出要在11月底之前完成。凡納入集中采購目錄和符合集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，要依據(jù)《招投標(biāo)法》、《政府采購法》和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第八章 預(yù)算的調(diào)整
第二十條 預(yù)算調(diào)整條件：上級(jí)核增、核減預(yù)算項(xiàng)目；學(xué)校增減收入；學(xué)校安排的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)整；部門人員數(shù)量、在校生規(guī)模增減變動(dòng)。
第二十一條 預(yù)算調(diào)整節(jié)點(diǎn)：上級(jí)核增預(yù)算項(xiàng)目，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件增加上級(jí)安排的項(xiàng)目支出預(yù)算；上級(jí)核減預(yù)算，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件對(duì)應(yīng)調(diào)減學(xué)校安排的支出預(yù)算；學(xué)校收入減少根據(jù)財(cái)政廳預(yù)算管理辦法，于11月份上報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳，調(diào)整學(xué)校的年度預(yù)算；對(duì)學(xué)校安排的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重新調(diào)整須按財(cái)政廳預(yù)算管理辦法，報(bào)財(cái)政廳批準(zhǔn)，按財(cái)政廳核準(zhǔn)的文件執(zhí)行；部門人員、在校生人數(shù)增減時(shí)，以人員為定額管理的預(yù)算支出于9月份進(jìn)行調(diào)整。
第二十二條 財(cái)務(wù)處依據(jù)預(yù)算調(diào)整條件，制定預(yù)算調(diào)整方案，提請(qǐng)校長審核，提交黨委常委會(huì)審議通過，上報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第九章 決算
第二十三條 學(xué)校根據(jù)年度預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，按照財(cái)務(wù)制度和主管部門要求，組織開展年度財(cái)務(wù)決算，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，全面分析年度預(yù)算執(zhí)行情況，形成財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
第二十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算編制審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。
第十章 監(jiān)督
第二十五條 紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行全過程實(shí)施監(jiān)控。定期分析、檢查各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，指導(dǎo)、督促各部門的預(yù)算執(zhí)行工作，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十六條 教職工代表大會(huì)有權(quán)監(jiān)督學(xué)校本年度預(yù)算執(zhí)行情況及下年度預(yù)算安排。需向?qū)W校教職工代表大會(huì)報(bào)告年度預(yù)決算執(zhí)行情況，并聽取教職工代表大會(huì)的審議意見。
第二十七條 經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的學(xué)校預(yù)算、決算及報(bào)表，在批復(fù)后二十日內(nèi)向社會(huì)公開，并對(duì)本年度決算、下年度預(yù)算中經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)做出說明。
第十一章 附則
第二十八條 本辦法由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋和修訂，自發(fā)文之日起執(zhí)行。
